2021年全国两会召开在即,澎湃新闻记者从全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任胡卫处获悉,今年他将在全国两会上提交《关于推行未成年人出行住宿身份登记核验制度的提案》。

胡卫在提案中提到,2019年7月,浙江淳安9岁女童章子欣失踪案引发社会各界广泛关注。根据浙江省公安厅《案件调查情况通报》,犯罪嫌疑人梁、谢二人曾携女童章子欣多次乘坐高铁等公共交通工具,并住宿多地酒店。该案暴露了一个长期存在的安全问题:未成年人乘坐火车或住宿酒店不需要对本人和同行成年人进行身份登记、核验。如果开展未成年人出行和住宿身份核验制度,在未得到监护人同意的情况下,私自携带或拐卖儿童肯定很难成功。

为此,胡卫提出建议:

一、未成年人应在公安机关登记本人和监护人的照片和指纹。《户口登记条例》规定,婴儿出生一月内申报出生登记。《中国居民身份证法》规定,公民年满16周岁后,应申领居民身份证;未满16周岁的公民,可自愿申领身份证。但信息技术成熟的当代,未成年人身份信息登记尚不完善。建议新生儿申报出生户籍时,应登记其监护人的照片、指纹等身份信息。未成年人应每年或定期至公安机关登记、更新本人照片。未成年人在申领身份证时,应登记其监护人的照片、指纹等身份信息。从而公安系统可以建立未成年人本人和监护人的照片、指纹等信息数据库,为未成年人身份核验提供基础。

二、未成年人出行需登记、核验本人和随行成年人的身份信息。根据有关规定,婴儿、儿童乘坐飞机时,购票、乘机应提供户口簿、出生证等有效身份证明;免票儿童乘坐汽车,应当凭免票儿童的有效身份证件同时免费申领实名制客票。但根据铁路12306实名制车票规定,铁路旅客请凭乘车人有效身份证件购票、进站、乘车,但免费乘车的儿童及持儿童票的儿童除外。这增加了犯罪分子非法挟持未成年人做火车的风险。建议未成年人乘坐飞机、火车、汽车,必须凭本人的出生证明、户口本、身份证等有效身份证件购票、出行,同时备注监护人和同行成年人的有效身份证件。火车站、汽车站、机场应对未成年人及其同行成年人的身份信息同时进行核验。如果同行成年人不是监护人,应出示监护人同意委托证明。工作人员如发现可疑情况,应及时上报公安机关。

三、未成年人外出住宿应登记、核验身份信息。我国相关法律并没有针对未成年人住旅馆的规定。成年人携带未成年人住宿宾馆、民宿时,宾馆往往只对成年人进行身份登记、核验,这增加了未成年人受侵害的风险。犯罪分子在宾馆侵害未成年人的事件时有发生。建议未成年人必须在监护人陪同下凭本人的有效身份证件登记入住,同时登记监护人的有效身份证件。如陪同成年人不是监护人的,应出示监护人委托证明(包括所有陪同成年人),并登记委托人的身份证件。如无监护人或委托人陪同,工作人员应及时上报辖区公安机关。如发现其他可疑情况,应及时上报公安机关。(记者 李文姬)