“把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局”,长春市九台区依托“十四五”规划,全面开启了建新征程。按照三产联动、多业融合的思路,做强实体企业、做优发展质态、做亮产业特色,推动产业高端化、集聚化、特色化、品牌化发展要求。长春市九台区将深入实施产业升级行动,力争在实现“质量高”上迈上新台阶,构建现代产业体系。

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规划“人和”,缜密的“十四五”布局

九台区深入实施“建三区、强四带、兴五业”发展战略,“三区”,即长春现代化都市圈产业承接区、长吉一体化协同发展先导区、城乡融合发展试验区先行区。“四带”,即“长春现代化都市圈产业承接带、商贸物流产业带、生态旅游产业带、特色农业产业带”。“五业”即生物医药、现代装备制造、精优食品加工、新型建筑材料、商贸物流五大主导产业。

突出建设长春现代化都市圈产业承接区的功能定位,全面加入长春现代化都市圈新发展格局,主动融入国际国内双循环,进一步推进区域差异发展、集约发展、联动发展、协调发展。全面搭建融入长春现代都市圈发展新格局的产业协同发展平台载体。全力扩大有效投资和促进消费,大力培育内需体系。

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突出建设长吉一体化协同发展先导区,打通区域互联互通通道,建设安全高效、智能绿色的现代基础设施网络,补齐基础设施领域短板,促进区域协调发展。优化国土空间布局,全力提升城区承载功能,统筹规划建设新型特色城镇集群。

坚持创新是引领发展的核心动力,以系统推进全面创新改革为抓手,完善创新创业的制度环境,让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来,着力建设有重要影响力区域创新中心。从优化创新区域布局、强化产业技术创新、深化产学研协同创新等方面进行部署。

着力建设品质高端化、配套集成化、产业集聚化的产业集群。即打造百亿级生物医药产业、打造百亿级现代装备制造产业、打造五十亿级精优食品加工产业、打造五十亿级新型建材产业、打造五十亿级矿产能源产业等工业产业集群。打造现代商贸物流、生态旅游、现代金融、电子商贸、养老等现代服务业产业集群。打造稻米深加工、生态养殖、棚膜蔬菜、瓜果采摘、苗木花卉等特色农业产业集群。

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构建水、路、绿三网并行生态网络,全面提高生态建设水平,形成美丽环保、科学合理的生态、生产、生活空间体系。合理布局森林公园、湿地公园、社区公园、口袋公园,增加居民绿地空间。在城区建成公园33座,形成由5个综合公园、20个社区公园、8个专类公园组成的城区公园网络。继续实施“绿满九台”行动,全面推进污染防治,实施蓝天保卫工程、碧水保卫工程、黑土地保卫工程,加强废弃矿山修复和采煤沉陷区综合治理。

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加快推进教育现代化。持续推进学前教育改革,加大公办幼儿园、城镇小区配套幼儿园和普惠性幼儿园建设;推动九年义务教育优质均衡发展,缩小城乡办学差距;改善普通高中办学条件,积极做好与新高考综合改革有效衔接;扩大职业教育规模,深化产教融合、校企合作;规范民办教育健康有序发展。统筹推进医疗卫生事业发展,加强公共卫生服务体系建设。提升公共文化服务供给能力,加快区博物馆等一批功能性文化设施建设。提高就业服务水平,加强创业培训和指导,打造“吉林匠谷”试验区。完善社会救助和社保、医保等社会保障体系建设,构建以居家养老为主,社区养老为依托,机构养老为补充的养老服务体系。完善“善满融创”全链条残疾人服务体系。

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招商“天时”,民航优化的商业新航路

2021年,九台区继续加快科技创新,增强发展动力。释放大学生创业园孵化效能,创建“实训+孵化”共享平台,引进科技型企业5家,打造“吉林匠谷”核心区。推动全民创业,释放增长潜力。力争新增民营企业500户,新增个体工商户4500户,加快民营经济簇群创新发展。优化营商环境,激发内生活力。持续深化“放管服”改革,变“面对面受理”为“肩并肩服务”,2021年将压缩审批时限事项400项,实现即办件事项260项。

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民航作为地方的公用基础设施,以服务地方经济发展为功能定位,九台区长期以来对吉林机场集团龙嘉机场的规划、建设、发展和运营等进行多方面的支持。以打造“1小时通勤圈”和“半小时生活圈”为突破口,全面打通对外通道和域内微循环。推进纪家通用机场建设,全力配合长九榆高速公路,加快建设饶盖公路九台段。积极争取长春地铁二号线和地铁八号线分别由空港开发区和长德新区延伸到九台城区。启动山水大道珲乌高速莲花山出口至中韩(长春)国际合作示范区段的建设,提升改造德双公路东湖到纪家通用机场为一级快速路。持续建设“四好农村路”,提升中心村硬化路标准,加快客运基础设施建设。建立一系列跨部门跨区域协同联动的智慧城市应用系统和公众服务功能,加强能源基础设施建设。

加快构建新发展格局,进一步畅通经济循环,必须找准问题症结,攻克痛点堵点,以重点突破引领整体推进。要着力强化要素供给,构建协同创新体系,促进土地、资本、技术、人才、数据等要素有序流动、高效配置。要深化“放管服”和“最多跑一次”改革,持续优化营商环境,充分激发市场主体活力。

九台区各级各部门牢固树立为企服务理念,紧紧围绕服务需求,积极主动、统筹协调,优化服务质量,促进政企关系,竭尽全力帮助企业解决实际问题。进一步强化要素保障、靠前服务,坚定企业在九台发展的信心决心,加大对企业发展和项目建设的支持力度,加强与企业的沟通对接,帮助企业有效对接惠企政策,确保国家、省市各项惠企政策落实落地,助力企业发展壮大。要解放思想,转变作风,牢固树立责任意识,主动为企业提供安全生产指导,多提建设性意见建议,确保企业安全生产工作平稳持续。

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农产品冷链电商产业园项目是有前景、有市场、站位高的好行业,模式好、项目好、团队好,相关部门要牵头成立专班,综合研判,与企业多沟通协调相关问题,研判项目建设周期和时序。项目建设要坚持立足长吉,服务东北的战略发展眼光,通过九台辐射长春带动全省,乃至东三省的农产品经济发展产业链,以持续向上共生的发展模式带来效益最大化。九台区政府会全力以赴为企业做好服务,助推企业项目发展建设,实现共赢。

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中农联九台农产品冷链电商产业园的建设将成为长春乃至吉林省农产品交易市场的有力补充,为促进区域产业结构调整,整顿目前九台的零散交易市场和仓储,提升区域农产品交易提供良好的整合平台。通过农产品贸易产业的空间聚集、资源的有效整合、业务流程的优化,在促进区域经济发展,提升农产品贸易服务水平,提高土地集约化使用,减轻道路、环境和能源压力,加强物流市场管理,增加就业机会等方面发挥着重要作用。

农业“地利”,“三块地”改革多赢新局面

九台作为全国试点,应该如何探索出一条既符合国家政策要求,又结合自身实际的“三块地”改革之路?土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,这是九台区“三块地”改革坚守的三条底线。

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九台区通过不遗余力破解历史矛盾,破解试点工作中遇到的难题,实现了三项改革任务的纵深推进、深度融合、全域覆盖。九台区结合实际,确定村民委员会代行集体经济组织职能,探索制订了集体经济组织民主议事程序的“七步”工作法,即村民委员会提议、村“两委”联席会议商议、乡镇街党委审批、党员会议审议、议案公开、村民会议或村民代表会议决议、结果公开。“七步”工作法是九台区农村集体经营性建设用地入市改革中的创新举措。

“七步”工作法充分发挥了村民自治能动性,最大程度地体现了农民意愿,让农村集体经营性建设用地入市改革顺利推进。

土地征收制度改革是一块难啃的“硬骨头”。九台区探索完善土地征收程序,建立土地征收民主协商机制,全面如实告知补偿标准、安置途径等事宜,先行与被征地农户签订征收补偿协议,落实征地补偿资金后方可启动征收程序。九台区建立了被征地农民多元化保障机制,除了提高补偿标准、提供多种补偿安置方式外,还把被征地农民全部纳入养老、医疗等社会保障体系,免费为农民提供就业咨询等服务。改革成果惠及广大农民,这是九台区“三块地”改革中始终把握的基本原则。

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本着“重点打造、多点开花”的原则,九台区将“三块地”改革与多项工作相融合,开创了“试点+”的新局面。“试点+文旅”,土们岭街道马鞍山村按照集体经营性用地入市改革试点政策,通过“招拍挂”形式,以“点状”供地方式,完成了田园综合体“氿遇山居”项目8宗用地的入市手续,让马鞍山村成为远近闻名的乡村游目的地;“试点+人居”,卡伦湖街道和气村出让了11789平方米集体经营性建设用地使用权,村集体获益68.7万元,村委会将所得收益用于修复村屯道路、开展绿化美化,村容村貌焕然一新;“试点+融资”,玛莎建材获得魏家村老砖厂土地使用权后,九台区自然资源局不动产中心为其颁发了《不动产权证书》,公司凭借此证获得了3800万元贷款,解决了企业融资难题。

自开展“三块地”改革试点工作以来,九台区稳步推进改革试点任务。集体经营性建设用地入市改革试点共组织实施入市地块222宗,总面积102公顷,总成交价款15158万元;土地征收制度改革试点累计上报审批70个批次、总面积1350公顷;宅基地制度改革试点完成存量宅基地审批1117宗,发放《宅基地及房屋租赁使用权证书》33本,办理宅基地使用权抵押113宗……九台区的“三块地”改革实现了经济效益和社会效益双赢的局面,改革活力逐步释放,为乡村振兴注入了新动能。

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“我们每年与当地农户签订100多公顷黏玉米种植合同,种植户年均增收约5000元,同时解决季节性用工150人,就业农民年增收6000多元。”吉林湾谷食品有限公司不仅盘活了九台区九郊街道头道沟村的存量建设用地,还增加了农民收入。经过多年试点,九台区立足乡村资源和产业发展布局,最大限度地释放改革红利,在征地补偿和入市收益上向村集体和农民倾斜,引进的项目增加了村民就业机会,拓宽了农产品销售渠道,促进了农民增收。

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位于九台区卡伦湖街道魏家村的长春玛莎建材有限公司车间里一派繁忙景象,各种建材产品陆续下线。目前,企业年产20万立方米新型建材,年利润超5000万元。几年前,这里却还是一处废弃的砖厂。这个村办砖厂于2007年关闭停产,因地貌破坏严重,致使场地多年弃用。

农村集体经营性建设用地入市改革让这块废弃的土地“活”了起来。随着崭新的厂房拔地而起,这片土地完成了“华丽转身”。老砖厂入市,不仅带动了魏家村农民就地就业,还为村集体带来了289.6万元入市收益。“三块地”改革“唤醒”的不仅仅是魏家村这一块土地。在九台区各地,都在上演这样的精彩蝶变。

时尚的艺术民宿,浪漫的阳光音乐花房……位于九台区东湖街道的合悦听湖创意农场正在成为新的乡村游“打卡地”。正是农村集体经营性建设用地入市改革,为农场发展提供了用地保障。“今年我们准备建设植物迷宫、宠物乐园、共享家庭农场等。”该农场负责人说。目前,农场正在打造高端农旅及创客发展产业集群。

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每到周末,九台区土们岭街道马鞍山村的民宿几乎都是爆满。农村宅基地制度改革中,吉林省如美乡村旅游开发有限公司租赁了4户村民宅基地及房屋用于经营民宿,租赁期限10年。民居变民宿,不仅盘活了农村宅基地资源,更拓宽了农民的增收渠道。