继9月文旅部发布《文化和旅游部办公厅关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知》之后，文旅部于近日正式出台《文化和旅游市场信用管理规定》（以下简称《规定》），引发业内广泛关注。

“千呼万唤始出来”的《规定》有哪些意义？对于文旅行业来说将产生哪些影响？带着这些大家都关注的问题，人民文旅与世界旅游联盟副秘书长王昆欣、中国社会科学财经战略研究院教授魏翔、北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云展开了对话，就此次《规定》的发布进行了进一步解读。

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《文化和旅游市场信用管理规定》的发布有哪些意义？

王昆欣：1、进一步明确了依法治理的理念和思路。以前媒体时常会披露旅游市场的一些混乱现象，如低价团、零负团费等。我们在规范市场的过程中需要通过法律法规来执行，但是法律涉及的方面毕竟比较广，《规定》的出台将之前的法律法规进一步细化，有了明确遵循的法律法规；

2、进一步明确了责任主体与部门分工。《规定》对于各个主体的责任有了明确的规定，例如：旅游企业（景区、旅行社、酒店等等）、工作人员（导游等）、法人、实际控制人等在市场运行管理的过程中需要履行的责任；除此之外，《规定》也非常明确的告诉我们各职能部门的分工，例如文旅部负责整个市场的指导协调监管，县级地方政府负责区域市场的监管工作，还鼓励一些协会、商会也要参与到市场治理中来；

3、进一步明确了企业信用制度的问题。《规定》中明确指出如何建立、健全、完善企业信用制度，如列明了企业信用的采集、归集、失信企业的认定等等，这对各旅游企业来而言既是约束也是保障，对于信用好的企业是一种保护，对于失信企业也可以进一步监管和惩戒。

吴丽云：我认为《规定》发布的意义可以用三个“新”来总结：

新要求：该《规定》在《全国文化市场黑名单管理办法》《旅游市场黑名单管理办法（试行）》等管理办法的基础上，对文旅市场的信用管理提出了更加法制化、规范化、系统化的新要求。也是关于文旅市场信用管理的顶层设计性质的文件。以往的管理办法，主要涉及黑名单的认定，规定是文化和旅游市场信用最为全面和系统的规范性文件，内容涉及了信息采集、失信主体认定、信用管理、信用信息共享、信用修复和承诺、权力保障等内容，对我国文化和旅游行业的信用管理提出了全面又系统的要求。

新阶段：该《规定》的出台标志着我国文化和旅游业的市场监管步入了以信用管理为主导的新阶段，它对于提高我国文旅行业信用化水平、督促企业诚信经营能起到非常好的引导作用，对于构建文旅行业以诚信为本的营商环境将起到重要的推动作用。

新保障：《规定》的出台为我国文化和旅游产业高质量发展提供了新的保障。《规定》构建了事前、事中、事后全过程的新型监管机制，有助于深化国家提出的“放管服”改革，进一步优化营商环境，推动文化和旅游企业加强信用建设，品牌建设，对于我国文化和旅游产业的发展也将起到重要的支撑作用。

对文旅市场将产生哪些影响？

魏翔：我认为《规定》出台之后，文旅行业服务质量将得到把控和提升，信用管理规定将成为提升服务质量的有效工具。对于文旅服务来说消费和生产具有同时性，并且依赖于体验的评价，而这种评价又取决于先期的信用承诺和服务承诺，在这个方面，我们实际上是长期缺乏的，从某种程度上来说，会损害消费者利益的同时也不利于高质量服务企业、文旅企业脱颖而出，而《规定》的出台将改变这样的局面。一方面，它能够有效改变现在文旅领域所见到的低质量竞争格局，是一些具有服务高体验、高信用、高质量的企业能够脱颖而出；另一方面，它也有助于文旅机构、文旅企业能够回归本位，文旅企业中不仅包含了经营性单位，还有一些非营利性单位，这次的《规定》将这些非营利性单位也纳入信用管理的范畴内，这不仅有利于文旅企业实现自己的盈利，还能够有效保证和提高人民群众的公共福利。

吴丽云：从文化和旅游市场监管的角度，《规定》的出台有助于形成以信用为核心的新型市场监管体系，形成更加科学、高效的市场监管机制，有助于大大提升监管效能。

从企业发展和合作的角度，一方面，《规定》的出台有助于推动文旅企业加强诚信、品牌和优质服务建设，与此同时，也将推动文旅企业以信用为核心，形成新的发展“资本”，未来企业的信用也能像资金、土地一样，成为推动企业发展的重要力量；另一方面，《规定》的实施将为外部企业或者机构选择文旅企业合作提供更为客观的参考资料，推动企业间的诚信合作

从游客个人权益的角度，《规定》的出台有助于形成完善的信用监管体系，游客可以根据企业的信用情况选择优质、诚信企业的产品和服务，保障游客的权益能得到更好的维护，提升游客的出游品质。

该《规定》在实施的过程中，可能会遇到哪些难点？

王昆欣：我认为实施的难点体现为以下几个方面：

王昆欣：

1、各级政府以及文旅行政管理部门、文旅企业都要重视，要多渠道、多层次、多方面进行宣传、培训，帮助大家理解、认识《规定》，真正提高认识和重视；

2、文化和旅游市场所涉及的范围很广，不仅包含了旅游企业，还涉及到文化企业（演出、网吧、影视等），对于这样大体量、复杂的类型，大部分地方各级政府、文旅行政管理部门人手相对紧缺，怎么通过有效的、更先进的手段来实施无死角的监管是要研究的课题，要利用大数据、物联网、云计算等较先进的技术来提高监管效率；

3、信息采集的过程中可能涉及到一些法律问题，如企业的隐私，如何应对这样的问题，保证信用采集的规范性、合法性、准确性也是要面对的难点。

吴丽云：《规定》实施的难点重点主要体现以下几个方面：

1． 失信主体的认定与判断。《规定》明确了失信主体判断的标准，但在实施的过程中如何更加科学、客观、严谨的判断失信主体，尤其是严重失信主体，依然是一件有挑战的工作；

2． 多部门协作。《规定》的实施单靠一个部门发力，效果一定会大打折扣，还是需要多个部门联合协作来落实，在这个过程中，针对不同的管理内容，谁唱“主角”，各自扮演什么“角色”都将需要一段时间来磨合；

3． 认知差异导致的实施进程差异。各地由于经济发展、文化和旅游产业发展所处阶段的差异，对于信用体系建设和信用监管的认知也存在一定的差异，东部沿海一些省市在文化和旅游市场信用管理方面已经走在了前面，各地对信用管理认知及发展所处阶段的差异，会导致信用管理在各地的推进不会一蹴而就。

魏翔：在服务业质量、体验难以衡量的背景下，推行《规定》确实有一定困难，我认为其中较大的一项就是对于信用评级和信用评价如何指定标准，从《规定》来看，现阶段是由文旅行业的行政管理部分来作为评估主体，未来有可能会委托给文旅行业协会、行业公会来作为评估主体，但是就目前的情况来看，无论是行政主体还是行业协会都面临着“既是裁判员又是运动员”的窘境。从这个角度出发，我认为未来可以借鉴其他行业国际上的做法，由更高一级、更加普适的行业学会或研究机构来担任信用评估和信用检测的第三方主体可能更能保证其透明性、公正性和专业性。

来源：人民日报人民文旅（微信号：people-wl）

编辑：李楚薇