珠海地标景点珠海渔女（图片来源：摄图网）

珠海作为珠三角海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市，得天独厚的环境优势决定了旅游业在当地经济社会发展中的支柱产业地位。

引领着珠海文旅产业的横琴新区则位于珠海南部，与澳门仅一水一桥（莲花大桥）之隔，最近距离仅187米。

9月5日，随着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称方案）发布，这块范围为106平方公里的合作区瞬间吸引外界关注。

图片来源：横琴在线

按照该方案，澳门将“获得”超过本土三倍的土地空间（注：澳门土地面积仅32.9平方公里），以承载更多外溢的产业布局。中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室发言人5日表示，方案是中央支持澳门发展的重大举措，将为澳门特色“一国两制”行稳致远注入新动能。

这份逾7000字的方案，将如何带动文旅产业发展？

打开新空间：珠海有望承接更多高端消费需求

图片来源：横琴边检

方案明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目标。

方案明确支持澳门四大新产业包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。

深圳大学旅游与新业态发展研究中心刘杰武博士对人民文旅表示，方案把握了经济发展的客观规律，作为以旅游闻名的城市，珠海较早意识到了实体产业对文旅的支撑作用。方案规划和发展的新产业，让珠海承接澳门甚至粤港澳大湾区的科技人才。这些高收入人群产生的高端消费需求，将夯实当地文旅产业发展基础。

方案表示，对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，探索允许在内地已获上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产，对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。刘杰武认为这是方案最大的亮点，澳门的不少产品标准在国际通行，此举有望让合作区内符合条件的企业节约产品审批时间，提高效率。

方案还提出，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

景鉴智库创始人周鸣岐对人民文旅表示，长隆海洋王国等项目在横琴的成功，让更多人意识到珠海的旅游开发大有可为，合作区的税收减免政策有望吸引吸引更多企业和人才，带动更多文旅项目落地。

探索新未来：“做大”澳门文旅概念形成“两极”

方案还提出，“高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设”。两地在未来休闲旅游产业发展中如何分工错位？

珠海横琴新区管理委员会主任杨川此前表示，（横琴）与澳门的配合和协调，更多的是一种资源的互补和协同，在发展产品上突出各自的特色，来实现定位和方向上的错位。应该充分看到，澳门休闲旅游产业的发展已经取得相当的成果，比如在酒店业、会展业、商务业等方面，但面临着土地资源（注：澳门土地面积仅32.9平方公里）和人力资源短缺，以及业态相对单一的瓶颈。

杨川说，横琴首先在土地资源上留出空间，为澳门发展新的旅游产品提供条件，再一个就是在旅游产品的开发上实现互通和互动。比如会展产业，可以充分利用珠海一流的会展场馆，与澳门在共同吸引国际化会展项目上联手，实现一个展会两地布展，发挥两地的优势。

疫情前澳门每月入境游客约300万人（图片来源：天风证券）

周鸣岐认为，方案给澳门更大的空间发展旅游产业，横琴也应抓住机会发展休闲旅游产业，与澳门形成差异化的发展。

在刘杰武看来，“横琴+澳门”的模式实际上将澳门的文旅概念做大了，未来形成“两级”：横琴借鉴港澳的高标准，提高自身的配套能力，依靠休闲度假、主题乐园吸引国内游客；澳门依靠原有的服务业吸引国外游客。横琴、澳门两地有望成为文旅产业+高端制造产业的中心，同香港一样作为面向世界的窗口。

来源：人民日报人民文旅

编辑：李净翰