习近平总书记在不同场合反复强调，“绿水青山就是金山银山”。在“两山”理念的引领下，各地积极探索建设“两山银行”，促进生态资源的经济价值转化。
 “两山银行”寓意“存入”绿水青山，“取出”金山银山。它本质上是一个交易平台，不过交易的不是物品，而是生态资源。 为了及时总结各地“两山银行”建设经验，为“十四五”时期“两山”理念的接续实践提供参考，人民文旅自今年6月1日起启动“两山银行”建设优秀案例线上征集活动，活动面向在“两山银行”建设、运营方面有相关成果的各级政府部门，征集时间持续至同年10月31日。 活动期间，人民文旅将对报名并通过初选的案例，进行传播展示、专题访谈、报告评估，并在年底的总结大会上发布榜单报告，为今年“两山银行”建设的典范案例颁发荣誉奖项，全方位展示各地“两山银行”工作成效、赋能地方绿色经济发展，推动地方发展“存入绿水青山，取出金山银山”。
 

哪些案例可以参与？ 

本次活动以“绿水青山就是金山银山”的生态经济发展为主题，覆盖土地综合整治和生态修复、废旧房屋及厂房开发利用、耕地保护、海域海岛生态化和集约节约利用等践行“两山银行”理念的典型案例、先进做法、技术成果等。 征集内容具体包括：

“两山银行”建设成效——以“两山银行”为工作模式所取得的经济、社会、生态成就。

 “两山银行”技术平台——以推动绿色生态经济发展为目的相关技术成果；以推动乡村振兴和绿色生态项目落地为目的，践行“两山”理念的相关数字化工作平台，以及各级政府单位建设的“两山银行”工作技术平台。

 “两山银行”建设计划——围绕“绿水青山就是金山银山”主题，出台的相关政策、行动规划、专项工作实施意见等。

优秀案例如何评估？ 

人民文旅研究院设计了“两山银行指数”评估模型，包含生态环境、生态经济、政策体系、舆论生态四个主要维度。其中： 

生态环境指标主要用于衡量地方生态环境保护和提升情况； 生态经济指标主要用于衡量地方“绿水青山”与“金山银山”的绿色转化情况； 政策体系指标主要用于衡量地方“两山”政策发布及落实情况； 舆论生态指标主要用于衡量地方“两山”工作成绩的传播与认识情况。

在此基础上，评估模型还设置了： 

8个二级指标，包括生态资源、产业聚集、两山银行收益、政策保障、传统媒体舆论态势等；

 23个三级指标，包括环境空气质量优良天数比例、水质达标率、林草覆盖率、物种丰富度、生态保护红线规划面积、生态旅游业企业数量占比、“两山”建设扶持政策总数、信息传播热度、信息情感属性等。

“两山银行指数”能够基于大数据技术对各地“两山”建设工作进行多维度的分析与展示，可以作为“两山”建设成果评比、对外宣传等工作的参考依据，还可作为考核“两山”建设工作党政干部的评分指标，是以评促建、以评促改、以评促优的政策体现。评选委员会将根据指数体系及专家评审相结合的方式，对参评案例进行全面考核。 

地方政府如何参与活动？ 

征集活动分为案例征集、项目初评、评委终评、总结颁奖四个阶段： 

2021年6月1日-10月31日为案例征集期； 11月1日-12月3日为案例评选期； 12月底举办总结大会，发布征集成果。

报名请复制网址（http://www.523593.com/rmwl/invitation.html）到浏览器，登录官方指定平台，依据实际情况填写报名表并提交相关材料。

参与活动将有什么收获？

传播展示、专题访谈、媒体联动——提升地方“两山银行”建设知名度

人民文旅利用独特传播优势，联动全国各大主流媒体及知名垂直媒体深度追踪报道，将从在线征集的案例中选取优秀典范进行采访报道并在人民日报社媒体平台上推介。

针对特色突出和成绩优异的地方，人民文旅将与其联合举办系列专题座谈，邀请“两山”建设优秀案例的政府代表参与访谈，进一步深挖经验、亮点，为更好的传递“两山”理念，促进地方发展“存入青山绿水，取出金山银山”，不断续写“两山”新篇章进行传播赋能。 

同时，人民文旅全媒体矩阵将搭建活动专题，开展系列采访报道，对所有参与单位以海报、图文的形式进行案例展示，获推荐案例将得到重点展示。

报告评估、活动推介、案例集报送——科学衡量地方“两山银行”建设情况

综合各方数据，以“两山银行指数”为重要评估指标，对各地“两山银行”建设情况进行排名并撰写专题报告，对“两山”工作先进经验进行全方位的分析与展示。 

本次征集活动将推介“两山银行优秀建设案例”，最终成果将于年底总结大会上发布，届时汇聚业界精英和行业力量为地方“两山银行”建设做推介，并为获推介案例颁发荣誉证书、奖杯。 

此外，人民文旅将针对优秀建设案例制作案例集，并组织牵头向中央有关部门进行报送。 

专家赋能、平台搭建、技术支持——为地方“两山银行”建设提供专业咨询

此次征集活动将由有着生态银行搭建经验的瑞成科技提供免费的一对一专家咨询服务，并提供定制化“两山银行”建设的顶层设计方案。 

通过文旅云数据计算能力梳理县域零散生态资源，运用“互联网+产权交易”的模式，构建面向社会公众的“两山银行”线上营业部。

探索不同自然资源禀赋地域的“两山”发展特征，促进休闲农业、乡村旅游、精品民宿等特色产业的“绿色投资”与乡村资源的精准匹配，以资产盘活增强绿色发展后劲。

“两山银行”Q&A

“两山“理念发源地安吉县（图片来源：摄图网）

Q1：贯彻“两山”理论，中央有哪些指示？ 

A：2015年，“坚持绿水青山就是金山银山”被写进了《关于加快推进生态文明建设的意见》这一中央文件。今年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也提出，“坚持绿水青山就是金山银山理念”。

 Q2：“两山银行”适用范围有哪些？ 

A：“两山银行”的适用范围不仅包含山水林田湖草等自然资源，还包括与之相关的适合集中经营的农村宅基地、集体经营性用地、农房、古村、古镇、老街等，需要集中保护开发的耕地、园地、林地、湿地以及可供集中经营的村落、集镇、闲置农村宅基地、闲置农房、集体资产等。 

Q3: “两山银行”的实践如何起步的？ 

A：2020年3月30日，习近平总书记时隔15年再次来到浙江安吉县余村考察。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。践行“两山”理念，建设“两山银行”。2020年4月27日，浙江省安吉县政府印发《“两山银行”试点实施方案》。 

Q4：“两山银行”的先行者做出了哪些探索？

 A：安吉县城投集团作为主要“操盘手”，牵头成立县级生态资源资产经营管理平台，对碎片化可供开发的闲置资源及低效开发项目采取租赁、入股、托管、赎买等形式集中收储，经过摸底、确权、评估后，选择合适标的推向市场，通过混合所有制、股份合作、委托经营等方式，发展现代农业、乡村旅游、健康养生、文化创意、精品民宿等新产业新业态。 

Q5：地方“两山银行”的实践中有哪些先进做法？ 

A：在“两山银行”建设的过程中，安吉县将利用卫星遥感、区块链等数字化手段开展资源调查，形成生态资源清单、产权清单，依托互联网、大数据技术建立“两山”数据超市平台，归集了30个部门的29亿条业务数据，摸清“生态家底”的同时将零散的自然资源打造成为资产项目包，通过数据的共享互通让“两山银行”迅速产生效益。淳安打造线上营业部和首创特别生态功能区。

Q6：“两山银行”能带来哪些经济红利？ 

A：“两山银行”存的是资源资产，取的是价值提升后的资源资产，从机制上系统性破解生态资源低效闲置、沉睡资产无法盘活、农村增收后劲乏力、项目落地政策处理难等问题，让“两山”转化有了规范化的新路径。根据中国经济导报报道，截至2021年4月，安吉县“两山银行”共投入资金1.2亿元用于资源收储、基础设施提升、第三方服务配套支持，梳理并管控重点生态资源项目108个，已成功转化文旅融合、闲置资源盘活等项目19个，营收2.25亿元，村集体经济增收1100余万元。
Q7：“两山”银行能起到哪些宣传作用？ 

A：“两山银行”是地方展示“两山”工作阶段性成果、推动生态资源价值高质量转化的具象化体现。例如，开化县以“钱江源国家公园”建设为契机，以“两山银行”为主体推进国家公园区域内零散自然资源的统一管理，开发高端茶、身份鱼、有机蜜、放心油等系列农产品，把养猪场改造成“花牵谷景区”，成为县域生态产品价值高质量转化的标杆和浙江省“两山”工作创新改革的重要窗口。 

Q8：“两山银行”能带来哪些民生效益？

 A：“两山银行”的建设，能够深化美丽乡村建设与市场平台的对接合作，实现“两山银行”从政府主导、企业开发向全民参与、全民开发、全民受益转变，不断提升老百姓在乡村振兴战略推进中的获得感和满意度。例如，地处钱塘江源头的浙江省常山县，自2020年9月开始运作“两山银行”以来，通过集中收储低效闲置用地开发民宿、文创、田园综合体等项目，已为27个村集体带来经营性收益581万元，2020年，常山县全体居民人均可支配收入增长7.7％，增速居浙江省26个加快发展县第一位。
来源：人民日报人民文旅
作者：金歌 刘文娟

编辑：龙让