发布会现场（图片来源：央视新闻）

“《‘十四五’规划和2035年远景目标纲要》涉及旅游的相关表述共30多处，是历次国家五年规划中对旅游部署最多的一次，足以体现党中央、国务院对旅游工作的高度重视。”文旅部相关负责人在6月2日召开的新闻发布会上表示。

当天，文旅部还发布《“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称规划），提出“推动完善国民休闲和带薪休假等制度”。

扩大假日消费 满足大众旅游需求

在发布会上，文旅部相关负责人介绍，在需求上，要进一步强化消费激励和消费引导。围绕需求侧管理，把扩大旅游消费同提高人们生活品质结合起来，进一步拓宽旅游消费领域，正在会同国家发展改革委制订《国民休闲纲要（2021-2035年）》对此进行统筹安排，推动全面落实带薪休假制度，扩大假日消费，满足大众旅游需求，进一步拓宽旅游消费领域，不断释放旅游消费潜能。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏对人民文旅表示，众所周知，民众对出游的需求逐年增加，对假期的需求与日俱增，但以现行假日制度安排来看，民众大多只能集中（时间）出游，像周期性的“洪水”一样倾泻到各地。带薪休假制度如果全面落实，好处是显而易见的——我国假日结构将发生根本性改变，旅游消费更合理释放，有助于缓解黄金周和小长假的拥堵，提升服务服务与旅游体验。

人民文旅了解到，在法定节假日（即带薪公共假日）方面，我国围绕国庆节和春节、“五一”劳动节以及元旦、清明、端午、中秋等的休假总天数高于世界平均水平。

但另一方面，“完全没有带薪休假”“名义上虽有但实际不能休”“虽然能休但是不敢休”“不能自己安排”等现象依然较为普遍。

全面落实带薪休假制度难在哪？

北京第二外国语学院教授、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员厉新建早前撰文指出，带薪休假制度的有效执行与带薪休假的社会需求密切相关，而带薪休假的需求又与休闲度假有关的市场供给密切相关。如果市场上没有充足的休闲度假产品与服务，人们带薪休假的动力就会相应的有所减弱。

厉新建认为，经常被提及的带薪休假制度执行难的一个原因就是竞争。就业的竞争压力迫使人们不得不“主动”放弃带薪休假的机会，企业的竞争压力迫使管理者要求员工放弃带薪休假。

带薪休假与黄金周并非“互相替代”

当前的法定节假日安排导致民众出行出游需求形成了“堰塞湖”，影响出行体验。

今年五一小长假的八达岭景区

厉新建指出，如果不把身心健康作为财富的重要组成部分来看待，那么带薪休假制度的有效执行仍将在各种所谓的“特殊原因”下大打折扣，通过旅游度假的方式来带动带薪休假制度的有效落实也将是一句空话。

刘思敏认为，解决长假问题有两种方法：一种是以带薪休假为代表的分散长假；另一种是以黄金周为代表的集中长假。二者不是相互替代的关系，特别是在我们这样一个人口众多、幅员辽阔的国家，更应该并行不悖，因为没有哪个国家的休假模式适合我们照搬。

他指出，目前由于落实情况很不理想，带薪休假基本起不到什么作用，只能依靠黄金周。

刘思敏此前多次呼吁，应该增加2~7个法定假日，恢复五一黄金周，增加“避暑”黄金周，延长春节长假。经济效益、社会效益和民生效益都会因此大大彰显。

中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞认为，全面建成小康社会以后，人民群众的休闲需求更加旺盛，对休闲时间和休假制度的期待更高，应加大带薪年休假制度实施力度。她曾撰文指出：

要从法律、社会层面对带薪假期问题进行系统研究，将其与税收、财政、劳动保障、民生等问题综合考虑；

要完善并细化现有法律法规，将职工带薪休假条款列入劳动合同，明确其决定权和违法责任；

各级政府要建立工商、税务、劳动、人事等部门联动机制，将带薪年休假执行情况纳入年度目标责任考核，纳入文明单位等各项评选标准；

要强化工会在保障员工带薪年休假权利方面的作用；

要充分利用《国民休闲纲要》编制和实施的契机，推动带薪年休假制度的全面实施。

一图看懂《“十四五”文化和旅游发展规划》

图片来源：@新华社
来源：人民日报人民文旅

编辑：龙让