十四五规划在“旅游目的地质量提升”部分明确，打造海南国际旅游消费中心、粤港澳大湾区世界级旅游目的地、长江国际黄金旅游带、黄河文化旅游带、杭黄自然生态和文化旅游廊道、巴蜀文化旅游走廊、桂林国际旅游胜地。

人民日报人民文旅注意到，包括杭黄自然生态和文化旅游廊道在内，十四五规划提及多处跨省开展旅游合作的旅游目的地。

因为规划、发展、利益等因素，跨省旅游目的地打造是一个难题，如何求解？人民日报人民文旅就相关问题专访了世界旅游联盟副秘书长、文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员王昆欣。

跨省景区“玩”到一起有多难？

2018年12月25日，杭黄高铁开通，自此，从杭州东站到达黄山北站，仅需90分钟左右。全长265公里的杭黄高铁沿线罕见地分布着四个世界遗产、7个5A级景区和50多个4A级景区，途经了十几座国家级森林公园和地质公园，将沿线秀美风景和璀璨人文串联成了一条世界级黄金旅游线。

杭黄铁路示意图  图片来源：上海铁路12306微信公众号

去年6月，皖浙两省政府正式签订共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道战略合作框架协议。随后，皖浙两省发展改革委共同拟定杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设工作方案，并上报国家发展改革委。

如今，杭黄自然生态和文化旅游廊道建设写入十四五规划。杭黄两地的合作是跨地域景区合作的一个典型。

黄山风景区  图片来源：摄图网

以往，部分跨省域旅游风景区，隶属于不同行政区，会存在一些画地为牢、各自为政的现象，造成各景点景区孤立发展，对旅游资源开发非常不利。此外，还存在资金短缺，基础设施及相关旅游产业欠缺；缺乏资源整合，景点圈核心旅游形象模糊，带动功能不强，缺少完备的产品体系和合理的定位等问题。

跨省景区“玩”到一起有多难？不少地方深有体会。据湖北日报报道，大洪山一分为三、南太行晋豫景区不通车，都是典型案例。以地处大别山腹地鄂豫皖三省交汇处的黄柏山·狮子峰景区为例，黄柏山·狮子峰景区原有两个国营林场，分别位于湖北省麻城和河南商城，在一座山的两面。狮子峰景区门票100元，景区交通50元，狮子峰林场参与其中分成，黄柏山景区门票120元，景区交通60元，黄柏山林场参与分成。一位业内人士表示，资源相近的两个景区，若不进行整合，既浪费资源还可能会产生恶性竞争，不能带给游客较好的体验。

杭州西湖风景名胜区  图片来源：摄图网

“旅游业一定要意识到跨区域旅游发展的重要性。”王昆欣表示，杭黄自然生态和文化旅游廊道就是一个积极发展的例子。2018年，黄山提出全面融入杭州都市圈的战略，主动融入杭州都市圈来，实现黄山旅游和经济社会的发展。

“要有大的胸怀，要有大局”

“旅游发展本质上要求突破行政区域，加强与周边旅游城市的合作,提高本地的核心竞争力与旅游整体形象，这种相邻城市的协调与合作，能让旅游产品更有深度与厚度。”杭州市文化广电旅游局相关负责人表示。

不仅是杭黄自然生态和文化旅游廊道，十四五规划中，还提到粤港澳大湾区世界级旅游目的地、长江国际黄金旅游带、黄河文化旅游带、巴蜀文化旅游走廊多个跨省跨区域合作的旅游目的地。

港珠澳大桥  图片来源：摄图网

王昆欣表示，粤港澳大湾区世界级旅游目的地、杭黄自然生态和文化旅游廊道、巴蜀文化旅游走廊分别处于我国华南、华东、西南地区。这些旅游目的地都有地域相近、文化相近、人缘相亲这样一个自然历史上天然形成的人文生态。我们当前缺少具有中国代表性的旅游目的地，以上旅游目的地的打造，对提升中国的国际旅游竞争力具有重大意义。

 跨区域景区合作中资源如何配置，利益如何分配，都是值得探讨的问题。

对此，王昆欣表示，要关注几个点。第一要统一认识，要有大的胸怀，要有大局的观点来看待区域的合作。就像黄山提出来全面融入杭州都市圈，杭州也主动的对接黄山，形成一个良好的互动，这是很重要的。第二，在经济社会发展过程当中一定会产生矛盾的，在这样的情况下怎么办呢？我们要求同存异，把大家达成共识的先做起来，把容易做的合作先做起来。第三，目标应该是互利共赢，一定要研究怎么样通过互利合作来达到共赢。

“杭黄模式”为跨省旅游合作提供经验

 王昆欣认为，如果十四五规划中提到的几个旅游目的地跨省区合作能够成功，可以为我们更多地区旅游文化发展的区域合作提供样板和经验。

杭州西湖风景名胜区  图片来源：摄图网

王昆欣以杭黄自然生态和文化旅游廊道为例，他表示，杭州和黄山这两个毗邻的地区，在旅游发展中有很多相似或可形成互补的地方。首先，杭州拥有西湖、大运河、良渚古城遗址三项世界文化遗产，是中国著名的风景旅游城市，黄山是世界自然和文化双遗产目的地，具有独特的自然风景。杭州和黄山，在旅游资源上可以形成互补。

黄山风景区  图片来源：摄图网

其次，两地的文化形成互融。黄山地区是徽州文化的一个代表地区，徽州文化是很重要的江南地区的文化，而杭州更是江南地区一个重要的城市。所以，黄山的徽州文化和杭州的江南文化形成了互融，这种文化的互融在吸引游客方面，能起到很好的作用。

 第三，杭州与黄山的生态环境形成了互助。杭州是一个经济发达的城市，黄山是一个生态环境保护相对比较好的城市，它们的生态环境可以形成良好的互助。

 王昆欣说，杭州和黄山通过资源的互补、文化互融、生态环境的互助，可以极大地推动两地的文化旅游发展，进一步提升景区在国内及国际上的影响力。

 “源头活水出新安，百转千回入钱塘。”杭州与黄山渊源已久。2018年杭黄高铁的开通，将两地的距离进一步拉近。

图片来源：央视新闻

旅游发展，交通先行。2018年前，作为“天下第一奇山”的黄山，受制于交通不便、酒店业落后、旅游配套设施不完善等原因，旅游业曾迎来发展瓶颈。许多旅客因为交通工具不便选择放弃黄山之行。

 2019年初，杭黄高铁开通不久后，杭州市党政代表团乘坐高铁前往黄山市，双方一口气签署了10个合作协议，两地正式迈入跨省合作“快车道”。

千岛湖景区  图片来源：摄图网

据了解，浙皖两省、杭黄两市还共同编制《千岛湖-黄山生态旅游合作区建设方案》。杭黄国际黄金旅游线、皖浙1号风景道及“千岛湖—新安江大画廊”文化旅游综合开发项目也在规划建设中。目前，黄山、杭州、衢州三市已正式签订《联合推广世界遗产精品旅游线合作项目》。

 延伸

“十四五”“十三五”对比，变化在哪

 人民日报人民文旅注意到，与十三五规划中“做强跨区域旅游城市群”的提法相比，十四五规划在“旅游目的地质量提升”中点明了七个旅游目的地。

 王昆欣表示，十四五规划更加明确地提出了具体七个旅游目的地提升质量，更具象化了。他认为，这是体现了十四五期间社会经济高质量发展的一种表述，为旅游目的地高质量发展怎样落地落实指出了方向。

曲院风荷 图片来源：摄图网

王昆欣说，七个旅游目的地中，海南国际旅游消费中心、粤港澳大湾区世界级旅游目的地、长江国际黄金旅游带、桂林国际旅游胜地这几个提及“国际”“世界”。而黄河文化旅游带、杭黄自然生态和文化旅游廊道、巴蜀文化旅游走廊，没有明确的指出一定是国际旅游目的地，当然也是面向国际的。

 王昆欣认为，以上的表述更重要的是体现了国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以前旅游业较关注国际旅游的发展，未来旅游业发展，要关注国内的旅游业的发展，要探讨怎么样打造一批在国内具有影响力的旅游目的地，这也是很重要的。

（作者：陈相利）